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推進長江經濟帶綠色發展 重慶該如何發揮示范作用

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??? 主持記者 吳剛

????訪談嘉賓:

????市生態環境局局長 辛世杰

????北碚區區委書記 周 旭

????長壽區區委書記 趙世慶

????市經信委副主任 涂興永

????今年4月15日至17日,習近平總書記視察重慶時指出,希望重慶努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。

????推動長江經濟帶綠色發展,重慶必須深刻領會把握“發揮示范作用”的精神實質和內涵要求,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,在生態環境質量上勇爭一流,在綠色發展上作出表率,在生態文明制度建設上先行先試。5月6日,重慶日報記者就此采訪了市生態環境局、市經信委、北碚區、長壽區的負責人。

????在生態環境質量上勇爭一流

????重慶日報:重慶要在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。如何理解其中的深刻內涵?

????趙世慶:總書記明確指出重慶要在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用,希望重慶更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局。這一重要指示,貫穿了辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對推進生態文明建設的高度重視,是指引重慶推進高質量發展、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用的強大思想武器。

????重慶要在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用,還具有重大實踐意義。重慶地處長江上游、三峽庫區腹地,保護好長江母親河,事關全國發展大局、事關重慶長遠發展。這一重要指示,更加凸顯了重慶在西部大開發、長江經濟帶等發展戰略中的重要作用,為重慶當好長江經濟帶綠色發展改革者、創新者、引領者提供了具體行動指南。

????周旭:推動長江經濟帶綠色發展,我們必須深刻領會把握“發揮示范作用”的精神實質和內涵要求。所謂示范作用,核心問題是當好“先行者”“排頭兵”,在生態環境質量上勇爭一流,在綠色發展上作出表率,在生態文明制度建設上先行先試。

????發揮示范作用,首先是要堅決守牢關口,強化上游意識、擔起上游責任,筑牢長江上游重要生態屏障。其次是要堅持上中下游協同,促進沿線地區協同發展,推動形成長江經濟帶發展整體合力。同時,還需要我們探索發展新路子,加快探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展之路。

????就北碚而言,我們要堅決扛起建設主城重要生態屏障的重大責任,全力打贏污染防治攻堅戰,堅持山水共治,保護好縉云山、嘉陵江,守住一江碧流、兩岸青山,加快建設國家生態文明建設示范區,讓山水“顏值”更高,“氣質”更佳,讓良好的生態環境成為經濟和社會發展的內在動力。

????不讓工業污水流入長江

????重慶日報:對重慶而言,綠色發展有著怎樣的現實緊迫性?

????涂興永:隨著工業化進程的推進,我市消耗了大量的資源和能源,目前工業能耗占全市能源消耗的比重超過70%,工業水耗占全市水資源消費總量的40%左右,加上工業原材料、石油、天然氣、煤炭的大量消耗,資源能源瓶頸日益凸顯。傳統的高消耗、高排放粗放增長模式難以為繼。

????工業經濟發展與綠色發展是辯證統一的,綠色發展是工業經濟高質量發展的主攻方向和必然選擇。我們要始終把生態保護放在首位,當工業經濟發展和生態保護二者發生矛盾的時候,當魚和熊掌不能兼得的時候,選擇的路徑就是“寧要綠水青山不要金山銀山”,這樣做,從表面看從短期看,也許犧牲了工業經濟增長,但從本質看從長遠看“綠水青山就是金山銀山”,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬,不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

????趙世慶:作為全市沿江的重工業基地,生態環保問題歷來是長壽的敏感點焦灼點。在環境風險管控上,長壽區累計在長壽經開區投入逾100億元,建成園區60余公里污水干管和日處理能力達11余萬方的污水處理廠5家,實現廢水全收集處理;高標準建成全市領先的五級水污染風險防控體系和在線監測系統,堅決不讓工業污水流入長江。多年來,全區未發生一起較大以上突發環境事件,庫區生態環境安全屏障全面筑牢。

????但同時,長壽作為西部地區重化工基地和全國60個危險化學品生產重點區縣之一,資源環境承載壓力大,加強生態建設和環境保護的任務還十分繁重。因此,堅持推進綠色發展,大力發展綠色低碳循環經濟,著力解決突出環境問題,加大生態系統保護力度,將會是一項長期艱巨的任務。

????周旭:長江經濟帶綠色發展,要突出“三水共治”,聚焦“山上”“水里”“岸上”“岸邊”,強化“四山”及整個流域內的山體保護,以此來強化生態保護修復。

????就北碚而言,嘉陵江是長江上游重要支流,北碚是嘉陵江進入主城區的重要入境口,境內嘉陵江干流里程46.2公里,保護好嘉陵江生態安全對保護長江母親河生態安全有著重要意義,這是長江上游義不容辭的責任。

????目前,北碚在全市率先建成湖庫水質自動監測站,次級河流水質持續改善,達到水域功能要求,城市集中飲用水水質達標率達100%,基本實現了鄉鎮(場鎮)生活污水集中處理全覆蓋。同時,我們還與渝北區、合川區、璧山區、沙坪壩區等簽訂了跨區河流聯防聯控協議,共享河庫信息,強化聯防聯治,切實把“母親河”保護好、治理好。

????在全市范圍試行生態環境損害賠償制度改革

????重慶日報:綠色發展,前提或者基礎是生態修復和環境保護。沒有一個好的生態環境,就不能談高質量發展,下一步該如何做?

????辛世杰:就生態修復和環境保護而言,目前的當務之急是打好污染防治攻堅戰。2019年是打好污染防治攻堅戰、打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會的關鍵一年。重慶的建設目標,是力爭納入國家考核的42個斷面水質優良比例達到90.5%,年空氣質量優良天數穩定在300天以上,細顆粒物年均濃度控制在40微克/立方米以內,土壤、聲、輻射環境質量總體穩定。

????貫徹落實總書記重要講話精神,把重慶的生態環境搞好,首先需要在生態文明體制機制方面,進行大刀闊斧的改革。具體而言,首先是深化生態環境監管體制改革,我們制定了生態文明體制改革年度任務推進方案,修訂了《重慶市生態文明體制改革工作推進制度》。

????其次是要深化“放管服”改革,持續推進簡政放權,推行審批承諾制,加強對區縣審批項目調度和指導,優化流程、壓縮時間;開展環境信用評價,完善市級公共信用平臺,健全環保信用信息共享等工作機制;實施生態環境損害賠償制度改革,在全市范圍試行生態環境損害賠償制度改革,初步構建生態環境損害賠償制度體系。

????同時,我們還將開展“無廢城市”建設試點,爭取將主城九區(含兩江新區)納入全國“無廢城市”建設試點城市,出臺“無廢城市”建設試點工作方案。

????趙世慶:修復生態,保護環境,長壽的目標,是到2020年初步構建起節約資源和保護環境的空間格局,形成綠色產業結構和生產生活方式,彰顯“一江、兩湖、兩山”自然之美和“長于文、壽于和”人文之美,努力實現生態美、產業興、百姓富的有機統一。

????為此,我們首先要全面保護生態系統。未來一年,國土空間開發保護質量和效率全面提升,長江長壽段岸線、水體生態功能凸顯,庫區長壽范圍內山體、森林、濕地等重要生態系統得到有效保護,水土流失、消落區綜合治理取得實效,森林覆蓋率達到47.5%以上,城市建成區綠化率達到42%。

????其次,我們將持續改善城鄉環境質量,堅決打贏打好污染防治攻堅戰,全面消除城市建成區黑臭水體,長江干流長壽段水質為優,全面消除桃花河黑臭水體,年度空氣質量優良天數穩定在300天以上,固體廢物全面規范化處置,土壤環境質量保持穩定,讓老百姓吃得放心、住得安心。

????周旭:從全市的層面看,發揮示范作用,我們需要加快構建共抓大保護工作新格局,聯動沿線地區把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。

????從北碚層面講,我們一方面要在生態修復方面狠下功夫,舉全區之力,抓鐵有痕、踏石留印,堅決打好縉云山生態環境綜合整治攻堅仗。前期,列入集中整治清單共205個問題,我們已經整治194個。目前,我們正在全力推進大體量違法建筑整治、生態搬遷試點工作,力爭5月底前全面完成。

????同時,北碚將探索建立群眾利益聯結機制,進一步理順縉云山自然保護區管理體制機制,加強縉云山景區森林資源保護和旅游秩序管理,引導農家樂規范發展、提檔升級,努力實現生態美、產業興、百姓富的有機統一。

????另一方面要突出環境保護。我們將嚴格管控生態空間,嚴守生態保護、耕地保護和城鎮開發邊界三條紅線,加強嘉陵江岸線、縉云山麓等重點區域保護;系統治理山水林田湖草生命共同體,開展水土流失、地質災害等專項整治;深入開展國土綠化行動,加大退耕還林還草力度,多給老百姓留白添綠。

????為工業綠色發展騰挪發展空間

????重慶日報:重慶在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用,那綠色發展之路,該怎么走?

????涂興永:就工業經濟發展而言,首先要嚴格控制源頭,從產業準入上把關,在長江干流及主要支流岸線5公里范圍內不再新布局工業園區,嚴控過剩產能和“兩高一資”項目,對在工業園區以外區域實施單純增加產能的技改項目不予核準、備案。

????其次加強過程管理。重慶正在構建綠色制造示范體系,引導企業開發綠色產品,加快建設綠色工廠和綠色園區;實施能效趕超行動,推廣先進節能技術裝備;實施水效提升行動,推動水資源梯級利用和循環利用,不斷提升企業用水效率;實施清潔化水平提升行動,支持企業開展清潔化改造,持續減少污染物排放。

????同時,重慶還將進一步依法依規淘汰落后產能,壓減過剩產能,加大高耗能行業節能監察力度,倒逼企業節能改造或關閉退出,并嚴格執行高耗能行業階梯電價,通過這些措施,為工業綠色發展騰挪發展空間。

????辛世杰:在產業經濟的綠色發展方面,我們將增強服務意識,建立健全機制,為招商引資在環境準入方面的快速判別提供指引;實施工業污染源全面達標排放計劃,依法依規加快淘汰落后產能和化解過剩產能;嚴格產業環境準入,以“三線一單”為手段,嚴格執行產業準入負面清單制度,堅決禁止在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建重化工、紡織、造紙等存在污染風險的工業項目和5公里范圍內新布局工業園區。

????趙世慶:在綠色發展上長壽可以說是嘗到了甜頭。近兩年我們堅定不移地走綠色發展之路,單位GDP能源消耗降低了18.5%,萬元GDP用水量下降31%,單位GDP建設用地耗地量降低22%,戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重提高至35%以上,可以說經濟質量正在大幅提升。

????長壽將始終把生態保護作為發展剛性約束,嚴格落實環境準入制度和企業投資禁投清單,堅決不新增過剩行業和“兩高一資”產能。堅持風險意識和底線思維貫通,有效防控沿江化工污染風險。

????周旭:推進綠色發展,還要在大數據智能化上多下功夫。全市啟動以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃,北碚通過培育智能工廠及數字化車間、引導智能化改造提升、完善智能制造產業鏈三個方面的行動,取得一定的成效。

????目前,四聯集團、神馳機電、無線綠洲等企業開展分布控制、安全預警、電池大數據等項目,通過利用智能設備實時監測設備狀況,進行大數據分析預測。同時,以順多利、歇馬曲軸為代表的一批傳統工業企業,累計投資3000余萬元,利用大數據資源計劃系統、視頻采集大數據分析系統、嵌入式視頻數據系統進行改造升級。

????2018年,北碚區智能制造裝備、智能硬件、集成電路、智能機器人等企業實現產值413億元,占全區規模以上工業總產值比重達56.7%,同比增長11.4%。今年一季度,北碚區大數據智能化領域企業實現產值101.01億元,同比增長12.3%。

????以大數據智能化為著力點,進一步推動區域經濟綠色發展,我們的計劃是通過儲備一批、升級一批、挖掘一批,持續不斷且全方位推進工業“智造”。

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????欲發展之長遠 必綠色其泉源

????饒思銳

????“求木之長者,必固其根本;欲流之遠者,必浚其泉源。”所謂“上游不清下游濁”,要保護好長江生態環境,就理應從上游抓起。重慶位于長江上游,理應強化上游意識,擔起上游責任,在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。

????之所以強調重慶要在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用,是因為對長江生態環境保護而言,上游的污染程度決定了下游的治理難度。如果上游地區不能綠色發展,污染嚴重,下游就會承受其污染轉移之痛。重慶處在上游,就要有上游意識、上游責任、上游擔當,要筑牢長江上游重要生態屏障。

????重慶要在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用,就要深入抓好生態文明建設,加強生態保護與修復,筑牢長江上游重要生態屏障。生態環境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式。因而,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,就必須要堅持新發展理念,探索出一條生態優先、綠色發展之路。對重慶而言,只有學好用好“綠水青山就是金山銀山”的理念,走深走實產業生態化、生態產業化的路徑,才能實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調,使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益。

????重慶要在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用,需要引領文明健康的生活風尚,創造高品質生活。重慶成為山清水秀美麗之地是巴渝兒女的夢想。“人心齊,泰山移。”要實現這一夢想,需要每一個重慶人都樹立環保意識、生態意識,倡導尊重自然、愛護自然的綠色價值觀念,踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式,讓生態環保思想成為社會生活中的主流文化。當綠色低碳的生活方式在重慶成為潮流,重慶綠色發展就更具示范意義。

????重慶要在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用,還要堅持上中下游協同,在“共抓大保護、不搞大開發”中發揮“溢出效應”。對重慶而言,就是要在推動自身綠色發展的前提下,將重慶發展所闡釋的綠色發展理念傳導至長江經濟帶各個角落,帶動整個長江經濟帶同筑生態文明之基,同走綠色發展之路。

????欲發展之長遠,必綠色其泉源。推動長江經濟帶綠色發展必須從中華民族長遠利益考慮,不能光謀一域不謀全局。無論是嚴查長江排污口,還是推動境內長江干支流禁止捕魚,都是重慶在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用的具體體現。

編輯:蘇旸
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